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昭通市卫生健康委员会2019年行政执法工作总结
昭通市卫生健康委员会2019年
行政执法工作总结
根据《云南省行政执法公示办法》和《昭通市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,现将我委2019年行政执法总体情况公开如下:一、工作开展情况
(一)高度重视,机构健全
1.明确职责,强化监督。昭通市卫生健康委历年来高度重视行政执法工作,机构改革后,三定方案明确了机构职能及内设科室职责。委党委加强对依法行政的领导及监督工作,2019年召开专题会议研究行政执法等工作。
2.建章立制,科学民主决策。昭通市卫生健康委制定完善了《昭通市卫生健康委员会重大行政决策集体决定制度》《昭通市卫生健康委员会重大行政决策程序规定(试行)》等制度,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等程序,涉及人事、财务等事项,严格执行民主集中制,通过党委会议或委领导班子会议研究决定。制定《昭通市卫生健康委行政执法责任追究制》,严格执行“三重一大”集体讨论制及主要领导末位表态制,2019年召开党委会议24次,研究医疗管理、人事、财务等事项150多项。
3.加强规范性文件的清理、备案审查工作。一是完善制度建设。昭通市卫生健康委员会制定了《昭通市卫生健康委重大行政决策合法性审查制度》,对下发的规范性文件统一编号。二是开展规范性文件清理工作。经过清理,2019年我委未制定规范性文件。
4.全面实施“三项”制度。制定了《昭通市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》,成立了由主要领导任组长的领导小组,完善了《昭通市卫生健康行政执法全过程记录制度(试行)》《昭通市卫生健康行政执法人员资格管理制度(试行)》《昭通市卫生健康行政执法公示制度(试行)》等10个制度。
5.贯彻落实法律顾问制度。公开选聘法律顾问1名,市直卫生健康单位法律顾问覆盖率100%,充分发挥法律顾问在重大行政决策,行政执法中的作用。(二)认真贯彻落实各项卫生法律法规
卫生健康执行法律12部,行政法规40部,部门规章及规范性文件180余部,2019年对《执业医师法》《护士条例》《医疗机构管理条例》《消毒产品管理办法》《医院感染管理办法》《医疗广告管理条例》等法律法规贯彻落实情况进行检查。开展严厉打击非法行医专项整治行动,医疗废物专项整治、麻醉药品专项整治,并配合有关部门开展相关卫生健康法律法规实施情况的调研。市卫健委党委书记、主任保卫华到鲁甸、镇雄、市卫生监督局等县区、单位调研指导行政执法工作。
(三)加大法治宣传力度
市卫生健康委利用扫黑除恶专项法治宣传、职业病防治法宣传周、食品安全宣传周、世界卫生日宣传活动、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”国家宪法日,到基层、到社区、到企业开展法治宣传。“12.1”世界艾滋病宣传日,组织志愿者到省耕公园宣传艾滋病防治有关知识,“12.4”举办法治宣传讲座,市直卫生健康系统300余人参加讲座,就宪法、疫苗管理法、医疗机构依法执业等内容进行讲解。2019年4月,组织干部职工到扶贫挂钩点镇雄县母享开展卫生健康法治宣传活动、就卫生法律法规、健康扶贫政策等进行宣传,发放宣传资料3000多份,进一步提升基层群众对卫生健康法律法规的知晓率。
(四)做好行刑衔接
认真做好行刑衔接工作,加强与检察、公安等部门的沟通协调,对65件已办结行政执法案件全部录入“两法”信息平台。
(五)及时办理投诉举报案件
2019年共受理群众投诉举报23起,对符合受理条件的20起全部依法进行处理,并及时回复调查处理情况。
(六)强化人大建议、政协提案办理,狠抓工作落实
加强人大建议、政协提案的办理指导,严格要求回复率、见面率、满意率达到三个100%目标。2019年我委承办人大建议7件、政协提案29件,内容涉及卫生人才队伍建设、120急救体系建设、健康扶贫、乡村医生养老保障、合理用药、慢性病管理、医养结合、家庭医生签约服务、健康教育等工作,全部按时按质完成办理。
(七)深化“放管服”改革,不断厘清职能
市卫健委保留行政许可事项17项,2019年,全市受理、审核、报批和制发各类卫生许可证、执业证共17017件。一是市卫健委成立由主要领导任组长的行政审批改革领导小组,深化卫健系统“放管服”改革工作。二是做到“两集中、两到位”。市卫健委选调3名政治素质强,业务熟练的工作人员进驻市民之家,将所有行政许可项目及其他行政职权共计30项进驻市民之家办理。三是授权到位。启用行政审批专用章、医师、护士注册专用章,全部实现资料齐全“最多跑一次”办理,将护士、医师执业注册等事项授权窗口现场办结。四是清理权责清单,市卫生健康委保留行政许可17大项、行政处罚216项、行政检查43项、行政强制15项、行政确认3项、其他行政职权7项、共计301项。五是推进一网通办工作,完善政务服务与互联网+监管要素,将生育登记服务等事项通过一部手机办事通办理,全市146个乡(镇、街道)均按要求全面实现网上办理生育登记服务;“一部手机办事通”网上提交的预约生育登记服务166条全部按时办理。六是压缩审批时限,所有行政许可项目许可时限压缩在法定时限的二分之一。七是开展中介服务清理与减证便民行动,取消5项不列入行政审批必须提供中介服务的证明材料,保留24项。八是对二级以下医疗机构设置审批与执业登记注册实行两证合一,母婴保健技术服务人员考核合格证与医师执业证实施两证合一、公共场所卫生许可从2012年全部下放县(市、区)实施,并实施告知承诺制办理,2019年3月1日起,加强医疗机构属地管理,将市级审批发证的84所医疗机构下放县(市、区)管理。
(十)规范执法行为,文明执法
一是按照《政府信息公开条例》规定,市卫生健康委对所有行政许可和行政处罚实行双公开制度,对权责清单进行公开,对重大行政决策等广泛征求社会各界意见,制定了《昭通市卫生健康行政执法全过程记录制度(试行)》等制度,全面推进三项制度的实施,做到公开、公正、透明。2019年重大行政处罚案件法制审核3件,集体讨论3件。二是2019年对31个行政处罚案卷从主体、程序、证据、法律适用、案卷文书质量等方面评查,推荐优秀案例5个。(十一)强化监管,严肃查处各种卫生健康违法案件
一是制定工作方案。制定《昭通市2019年卫生健康法治与综合监督工作要点》《昭通市卫生健康系统2019年法治宣传教育工作要点》《昭通市卫生健康委公平竞争审查制度实施方案》《昭通市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》,并组织实施。二是充分利用信息化手段开展监管。全市配备手持移动执法终端97部,执法记录仪40部,对全市公共场所、生活饮用水等专业开展现场执法工作。2019年,全市监督检查20279条,共在国家企业信用信息公示系统归集公示企业信用信息51条(行政许可13条、行政处罚38条)。三是开展餐饮具集中消毒单位国家随机抽查。对全市的20户餐饮具集中消毒单位进行监督检查。抽取259套消毒后餐饮具进行检测,合格241套,合格率93.05%。四是加强对医疗机构监管。开展医疗机构依法执业、严厉打击非法行医、麻醉药品、医疗广告、非法医疗美容等专项整治。依据《云南省医疗机构不良执业行为记分管理暂行办法》及《云南省医疗机构不良执业行为记分标准》对市直管医疗机构实行不良记分管理。对校验年度内达14分的两家医疗机构进行了约谈,促进了医疗机构内部管理的规范性。五是加大对传染病防治力度。2019年监督检查1383户,其中三级医疗机构3户、二级医疗机构38户、一级医疗机构75户,未定级医疗机构1258户,采供血机构2户,疾病控制机构7户。六是保障饮用水卫生安全工作。对城市饮用水、农村饮用水、涉水产品等开展监督检查,2019年共监测水样1452件,合格941件,合格率64.81%。七是按时完成职业健康职能划转。对存在职业病危害因素的用人单位768家1262人进行职业病防治法律法规及相关知识培训,对11县、市、区共11家职业健康检查机构,1家职业病诊断机构,1家职业病鉴定办事机构进行了全覆盖的监督检查,开展尘肺病防治攻坚行动,全面推动本地区的职业病危害项目申报工作,在矿山、冶金、化工等行业领域开展尘毒危害专项治理工作。八是加强公共场所卫生监督工作。2019年监督检查5070户次,责令改正81户,行政处罚89起。九是做好双随机一公开工作。国家信息报告系统下达我市“双随机”任务1360条,监督任务完成率99.04%,进一步规范事中事后管理工作,牵头开展学校卫生双随机跨部门抽查工作,配合相关部门做好我市跨部门联合抽查工作,完成抽查任务。十是严厉打击各种卫生健康违法案件。2019年,市卫健委办理行政处罚案件71件,罚款55.39万元。2019年无行政复议、行政应诉案件。
(十二)加强舆情监测,积极应对
市卫健委成立主要领导任组长的舆情处置工作领导小组,全面领导全市医疗卫生方面的舆情处置工作,卫生健康宣教信息中心兼舆情处置办公室,每日安排专人负责对各大网站论坛、微博微信等媒体进行检索、巡查,确保发现舆情准确及时、处置迅速。与市网信办建立舆情监测信息共享机制,第一时间发现涉及医疗卫生负面舆情,指导相关委属单位予以处置,防止负面舆情造成社会不良影响。制定《昭通市卫生健康委员会舆情监测处置预案》,进一步强化网络舆情处置工作的规范化、制度化,有力推动舆情处置工作常态长效。
二、存在的问题
(一)卫生健康执行法律法规多,点多面广,但是基层一线卫生行政执法人员少、素质参差不齐,现有执法机构编制还空缺60名,现有执法人员不能适应新形势下卫生行政执法工作的需要。
(二)公务用车改革后,卫生健康部门无执法用车,我市交通条件相对较差,交通工具不方便,在很大程度上影响卫生行政执法工作有效开展。
(三)卫生行政执法专业性强,大部分执法需要技术支撑,但是目前的技术支撑机构市、县两级疾控机构卫生专业技术人员缺乏,检验检测设备老化,一定程度影响卫生行政执法有序开展。
(四)卫生健康“红黑名单”制度有待完善,虽然建立了非法行医“黑名单”制度,但是在各县(市、区)落实上有差异,《云南省医疗机构不良执业行为记分管理暂行办法》的实施也有待进一步加强。
三、下步工作
(一)加强对习近平总书记全面推进法治政府建设指示批示精神的学习,认真学习党的十九届四中全会精神,认真学习党内法规、《宪法》、相关卫生法律法规的学习,提高卫生健康系统全体干部职工尤其是领导干部的法治思维、法治意识、增强依法行政的能力和水平。
(二)加强卫生行政执法能力建设,进一步完善卫生行政执法责任制等各项规章制度,严肃查处各种危害群众利益的行为,严格依法行政,全面推进卫生健康系统法治建设。
(三)加大对先进人物、先进事迹的宣传力度,营造卫生健康系统行政执法的良好氛围。
(四)加大对“红黑名单”制度的实施,制定完善卫生健康领域“红黑名单”制度并严格实施。
昭通市卫生健康委员会2020年1月31日
 
 
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