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昭通一农民不愿租地 ,镇政府发了这样一个“奇葩”文件…

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来源:都市时报文/图:都市时报全媒体记者庞继光
醉美昭通
“我不愿出租我的土地,但镇政府要强迫我租地。”近日,昭通市巧家县马树镇村民段兴阳夫妇反映,巧家马树镇政府却发奇葩文件给在职亲属,欲逼该夫妇就范。而该镇政府负责人证实,文件确实是该镇政府发的红头文件。云南省政府法制办、省司法厅有关负责人表示,这个文件很奇葩,也很少见,可以向县、市法制办提出异议审查,给予处理。
镇政府下发的文件
反映:政府逼我租地并强拆地上建筑还发文威胁亲属
段兴阳夫妇是昭通市巧家县马树村公所落沙沟社农民。该夫妇介绍,巧家县马树镇人民政府于2017年5月10日,曾发布《马树镇人民政府关于开展“两违”建筑专项整治通知》,对“两违”进行全面清理,对建设时间,建筑面积,占地面积,现实用途等进行一户一挡,逐户登记造册。
2018年10月25日,县政府实施农村土地确权时,勘测土地的工作人员将海子头南面土地划出来给段兴阳户留作建房所用,并未将该土地(面积八亩多)纳入土地承包,但该土地此前一直都由段兴阳户管理使用(第一轮土地承包合同中该荒地由段兴阳户承包使用);并且政府勘测土地的工作人员在勘测土地时为马树村公所大多数农户都单独划出预留建房的土地,一部分无宅基地的村民(包含段兴阳户)在划出的预留地上建房。
段兴阳夫妇说,2019年3月20日起至5月30日,段夫妇在预留建房的土地上建盖了2亩大的养鸡场。
而在2018年11月,马树镇开始大规模发展草莓种植示范样板基地产业扶贫项目,种植2000亩草莓。2019年,镇政府草莓基地扩大规模。段兴阳夫妇说,后来知道,他家的土地被划进基地范围。
段兴阳夫妇说,为了发展草莓产业,巧家马树成立了巧家县勤丰种植农民专业合作社,村里面主要领导入股。为了得到土地,马树镇政府于2019年4月10日发布《关于严禁违法违规建设的通告》,禁止违法违规建设,为租赁土地作出铺垫。当年4月19日又发布《巧家县马树镇草莓产业助推脱贫攻坚示范基地项目管理服务招标》,准备把草莓基地发展到1000亩,但招标没有明确具体位置。
段兴阳夫妇反映,他家在建房期间,马树镇政府以及村里面,没有人来阻止过。直到2019年5月30日,村委会工作人员的和农科站工作人员赶到现场,“说我家的新建的建筑属于违章违法建设”,下发限期拆除通知。段兴阳夫妇停止了建设施工。
被拆建筑一角
“6月6日,我家的房屋就被政府强拆了。”段兴阳夫妇说,村上其他家一样在建设,但只拆除了他家的,这不公平,也剥夺了他上诉的时间。
“房子被拆除后一段时间,政府才来说,让我把土地租出去,给巧家县勤丰种植农民专业合作社建草莓基地。”段兴阳夫妇说,因为感觉租金太低,而且自己养鸡需要地方,一直不愿意答应政府流转土地的要求。
然而,让段兴阳夫妇想不通的是,到2020年2月15日,马树镇政府竟然发出红头文件《马树镇人民政府关于参与做好巧家县夏季草莓产业项目规划区内涉及教师亲属土地流转动员工作的通知》,要求段兴阳在学校教书的哥哥动员亲属做好土地流转工作。
段兴阳夫妇说,政府要来租他家的承包地,这是市场行为,也是村民自愿行为,但政府说非租不可,要强迫租出去。而且在政府下文后,马树学校校长,县教育局局长以此为依据,利用停职、调离我哥哥公职人员身份来威胁我们。政府随意下文,教育局、学校说要调离我哥哥,这对吗?
段兴阳夫妇认为,马树镇政府对于他们所在的马树村其他人员明显属于违法建设的行为置之不理,其选择性的只拆除他家建设的农用设施,区别对待,选择执法,给其造成了巨大的经济损失。
同时,土地出租属民事自愿行为,马树镇政府引进扶贫项目也要遵循民事自愿原则,就土地出租与村民平等协商,而非利用强权压制,有损人民政府服务为民的初衷,况且在段兴阳哥哥无任何违法违规的行为时,政府有关领导的威胁言论应该受到相关纪律处分,触犯法律的依法处罚。
此外,马树镇政府有关人员违反了《城市管理执法行为规范》,该法规第八规定城市管理执法人员应当依据法定权限、范围、程序、时限履行职责,不得有下列行为:(一)选择性执法;(二)威胁、辱骂、殴打行政相对人。但马树镇人民政府的执法人员无视党纪法规,恶意执法,选择性的强拆我户建筑,还动用强权威胁,欲违法违规调离、停职我哥哥的人民教师职位,以胁迫我户不予追究政府违法强拆的法律责任及同意出租承包地。所以说马树镇政府的强拆行为和后续的利用扶贫项目租赁土地的行为是有预谋的违法行政行为。
回应:政府确实下文动员租地但拆除房屋与租地没有关系
马树镇是否发文要求段兴阳当老师的哥哥动员租地?是否是镇政府要发展草莓基地才选择性拆除段兴阳家的建筑?拆除时镇政府是否按照法定程序执行?针对这些问题,记者对镇政府有关负责人进行了采访。
接受采访的镇政府负责人介绍,2019年,该镇采取“党支部+合作社+企业+贫困户”的产业扶贫运作模式,形成了政府引导、龙头企业带动、村(社区)协调、群众(建档立卡贫困户为主)广泛参与的产业发展格局,流转土地6100余亩集中连片种植草莓。可产生土地流转收入420万元,到2020年能够达到700余万元。这个项目对脱贫致富是一个很好的产业支撑项目。
“拆除段兴阳家的建筑与土地流转没有关系。”该负责人说,他家建设的地方是基本农田范围,基本农田里建设的房屋是要被拆除的。而且段家建筑养鸡场距离金少江支流--马树河不足10米,建设养鸡场后,会造成污染。在拆除房屋过程中,如果走正常程序,时间要几个月,镇政府特事特办,所以就在6月6日进行强制拆除。
该负责人说,段兴阳家建设的地块在基本农田范围,至于他家拥有的,县政府颁发的承包土地证上写着的荒山用地,是2018年县政府邀请有关单位测量土地时,没有严格按照规定执行,把土地性质写成了“荒山”,镇政府准备申请让县有关部门纠正。
“我们没有选择性执法,村里面其他建筑是多年前就建设好的了,不是现在才建设的,所以没有拆除。”该负责人说,段兴阳家现在把土地流转与违章建筑两件混淆在一起,是想发展养鸡场。目前,镇政府已经研究,并与段家协商,可以为段家另外找一块国有性质土地给段家养殖使用,并在前几年免租金。在此基础上,对养殖给予政策扶持,比如给予养殖补助等。
“草莓种植是一个很好的项目,对带动群众致富有好的作用。”该负责人介绍,项目实施后,现在只有段兴阳以及其父亲的土地不愿流转。为了发展需要,才下发了文件,要求学校劝说段兴阳哥哥,回家做家属工作,流转土地。
对于段兴阳所说的政府下文后,县教育局局长、马树学校校长以此为依据,利用停职、调离段兴阳哥哥公职人员身份来威胁亲属,实行亲属“连坐”一事,巧家县教育局潘局长、马树中学朱校长介绍,接到乡里面的通知后,认为发展草莓产业对当地经济有好处,确实打电话或者出面对段兴阳哥哥进行劝说,希望回家动员亲属进行土地流转。在这过程中,没有威胁也没有说过不流转土地要对段兴阳哥哥停职、调离等。
相关部门:这个文件很奇葩,也很少见
2020年2月15日,马树镇政府发出红头文件《马树镇人民政府关于参与做好巧家县夏季草莓产业项目规划区内涉及教师亲属土地流转动员工作的通知》,要求段兴阳在学校教书的哥哥动员亲属做好土地流转工作,是否合法?
省政府法制办规范性文件处、省司法厅有关负责人看了文件认为,这个文件很奇葩,也很少见。有关负责人指出,政府发展草莓产业,是脱贫致富的一个好的项目,但土地流转是市场行为,政府只能引导。
这名负责人表示,马树镇政府发出的通知,是一个奇葩文件,不能这样做。现在,当事人可以按照程序到县政府、昭通市政府法制办提出异议,进行合法性审查,给予处理。
据介绍,2018年12月,国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),旨在确保行政规范性文件合法。该意见明确,规范性文件内容应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定,不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得增加办理行政许可事项的条件,不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,不得侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,不得违法设置市场准入和退出条件等。
 
 
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